林建甫/台大經濟系名譽教授
兩岸和平的核心目標在於建立一個持久且可持續的和平機制，避免因誤判或衝突升級而導致不可逆的後果。這不僅是政治領導人的責任，更是兩岸人民共同的期待。和平框架的設計應以促進互信為基礎，逐步走向制度化交流，並確保民眾的安全、繁榮與尊嚴。唯有在這樣的基礎上，兩岸才能真正享有穩定的發展環境，並在國際舞台上展現合作的力量。
核心原則
推動和平必須建立一套雙方都能接受的原則。首先，所有爭端應以和平方式解決，不以武力或威脅作為手段。其次，雙方需互相尊重，承認彼此制度的差異，避免否定對方的存在。第三，合作必須循序漸進，先易後難，逐步推進，避免操之過急導致反效果。最後，所有政策設計都應以民眾福祉為優先，確保經濟與生活改善成為和平的核心動力。這些原則既是底線，也是推動和平的指南。
框架設計
在政治層面，兩岸應建立定期對話平台，讓高層與民間交流並行，並簽署「兩岸和平協議」或「兩岸不使用武力協議」，同時推動危機管理熱線以降低誤判風險。在經濟層面，應擴大互惠貿易，簽署投資保障協定，並嘗試建立共同市場試點區域，推動基礎建設合作如能源、交通與科技。在社會文化層面，應擴展教育交流與青年互訪計畫，建立文化合作基金，並推動醫療、環保與災害救援合作。在安全層面，則需建立軍事透明機制，推動海上安全合作，並建立跨境犯罪打擊平台。這些設計構成了和平框架的四大支柱，彼此相互支撐。
路徑圖（階段性推進）
和平進程必須有明確的路徑圖。第一階段是信任建立，透過定期對話、擴展經濟與民間交流，以及建立危機管理熱線，逐步累積互信。第二階段是制度化合作，簽署和平承諾文件，成立常設合作委員會，並推動共同市場試點，讓合作進入制度化軌道。第三階段是深化整合，擴展安全合作與透明機制，建立跨領域合作基金，逐步形成區域和平共同體。這樣的階段性推進能避免急躁，確保和平進程穩健前行。
國際案例比較
在探討兩岸和平框架時，國際經驗提供了重要的借鏡。歐盟的一體化進程便是一個典型案例。二戰後的歐洲滿目瘡痍，各國之間充滿敵意，但透過「煤鋼共同體」的經濟合作起步，逐步建立制度化的合作機制，最終形成歐盟。這個過程展現了「先易後難」的策略：先從經濟領域的互惠合作開始，逐步擴展到政治、安全與文化層面。歐盟的經驗證明，制度化合作能有效降低衝突風險，並在長期中培養共同體意識。
另一個值得參考的案例是北愛爾蘭的《貝爾法斯特協議》。該協議在1998年簽署，結束了長達數十年的暴力衝突。協議的核心在於建立權力分享機制，保障各方的政治參與，並設立跨境合作平台。更重要的是，協議引入了第三方見證與國際支持，增加了公信力與穩定性。這一經驗提醒我們，和平框架不僅需要雙方的誠意，也需要外部的支持與監督，以確保協議的落實。
這些國際案例顯示，和平並非一蹴可幾，而是需要耐心、制度設計與多方合作。兩岸若能借鑑歐盟的漸進整合模式，以及北愛爾蘭的權力分享與第三方保障機制，將更有可能建立一個持久的和平框架。
風險與保障
推動和平並非沒有阻力。政治立場差異與認同問題是最大的挑戰，雙方在主權與制度上的分歧難以短期化解。外部因素如國際局勢與地緣政治也可能干擾和平進程，尤其是大國競爭可能加劇兩岸矛盾。此外，民意分歧與社會信任不足亦是風險，若民眾缺乏信任或支持，和平框架將難以落地。因此，必須正視這些挑戰，並設計相應的緩解措施。
為了確保和平框架的可持續性，必須建立保障措施。首先，可引入第三方見證或協助，如國際組織或中立國，增加公信力。其次，建立爭端解決仲裁機制，確保爭議能在制度化平台上處理，而非陷入對抗。最後，需定期檢視與修正合作進程，確保框架能隨著情勢變化而調整。唯有如此，兩岸和平才能真正落實，並在長期中持續發展。
馬英九時代的協議經驗
馬英九執政的八年間（2008–2016），兩岸共簽署了 23 項協議，涵蓋經貿、交通、司法、醫療、教育等多個領域，是歷來數量最多的一段時期。代表性協議包括《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）、兩岸直航協議、司法互助協議、食品安全協議以及醫療急救合作協議。這些協議奠定了制度化合作的基礎，帶來經濟紅利與民間交流的高峰，例如陸客來台人數大幅增加，觀光業受惠，兩岸貿易額顯著提升。
然而，隨著政治氛圍改變，這些協議在後續推進中遇到困難。部分協議未能落實或深化，民意分歧與政治對立使得合作停滯，甚至出現倒退。尤其在交流限制加強後，原本建立的制度化平台逐漸失去功能。這段經驗顯示，和平框架雖能快速推進，但若缺乏持續的政治支持與社會共識，成果便難以維持。
因此，恢復這些協議的精神與功能，應成為當前政策的重要方向。透過重新檢視並落實既有協議，兩岸能在既有基礎上重建互信，避免從零開始的成本與風險。
當務之急
在長期藍圖之外，當務之急是立即恢復並撤銷各種阻礙兩岸交流的行政限制。首先，應撤銷現行對兩岸交流的各式限制性命令，例如旅遊組團赴陸的禁止規定，以及公教人員赴陸需事先報備的要求。其次，交通往來是民間交流的基礎，恢復「大三通」的所有航點、航線與航班至關重要。再者，學術交流亦是和平進程的重要支柱，應恢復兩岸高校之間的學籍生、交換生計畫，並鼓勵學術研討會、研究合作與師生互訪。同時，應解除對陸客來台的限制，讓觀光交流重新成為民間互動的橋樑。
這些舉措既是民生需求，也是和平進程的起點。透過解除限制、恢復交通、恢復學術交流與開放陸客來台，兩岸人民能重新建立直接的接觸與信任，進而為更宏大的和平框架注入最直接的民間動力。當務之急的落實，將成為兩岸和平藍圖的第一步，也是最具象徵意義的突破。
結論
兩岸和平框架與路徑圖是一個長期而艱鉅的工程。透過明確的總體目標、核心原則、框架設計與階段性路徑，並借鑑國際成功案例，兩岸有機會逐步走向制度化合作，最終形成區域和平共同體。馬英九時代簽訂的 23 項協議，證明了制度化合作的可行性與成效，雖然後來因政治氛圍而停滯，但若能重新檢視並恢復，將成為重建互信的重要基礎。
交通恢復、交流解禁、學術合作重啟與陸客來台開放，將為和平進程注入最直接的民生動力。這些短期措施能迅速改善兩岸人民的生活感受，並為長期的制度化合作奠定基礎。以民眾福祉為核心，並建立有效的保障措施，和平的藍圖便能逐步落地，為兩岸人民帶來安全與繁榮，也為亞太地區的穩定提供範例。
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