湯紹成／政大國關中心兼任教授
近日賴清德總統訪問非洲友邦史瓦帝尼行程受挫，主因遭遇來自中國大陸的強力阻撓。此一結果表面上可歸因於北京在國際體系中的影響力與「一中原則」的持續施壓，但若反求諸己，其背後亦反映出台灣自身在政策運作與內部整合上的問題。
首先，不可否認，中國大陸在非洲的經濟與政治影響力早已深厚。透過「一帶一路」倡議與長期的經貿投資，北京在多數非洲國家中建立了穩固的合作關係。在此結構性條件下，台灣無論由誰執政，其外交拓展本就面臨高度限制。因此，將外交挫敗完全歸因於個別領導人的決策，恐怕過於簡化。然而，結構限制並不意味著策略空間完全消失，如何在有限條件中尋求突破，仍然取決於執政者的政策選擇與操作方式。
在這一層意義上，賴清德政府未能有效運用既有的兩岸緩和資源，尤其是鄭麗文主席近日訪陸之後的和平氛圍，確實可能削弱了外交彈性。例如，過去部分政治人物曾嘗試透過較為務實或中間路線的論述，為兩岸關係保留一定的模糊空間，從而降低外部壓力。如果這類「緩衝機制」未被延續或善用，則在國際場合中，台灣更容易直接面對來自北京的正面阻擋。
此外，台灣內部政治分歧的持續存在，也對外交政策形成掣肘。當國內在兩岸政策、國家定位等核心議題上缺乏基本共識時，對外訊號往往呈現不一致甚至相互牴觸。對於其他國家而言，這種不確定性將提高與台灣互動的政治風險，進而降低合作意願。從這個角度來看，外交並非純粹的外部行動，其效果往往取決於內部整合的程度。
然而，將外交挫敗描述為「自取其辱」，則可能過於情緒化，也忽略了國際政治的現實運作邏輯。當一個中型政治體面對一個具有壓倒性資源優勢的大國時，即使策略運用得當，也未必能完全避免挫折。更合理的評價方式，應是檢視其政策是否在既有限制下達到最大化效果，而非以結果論單一判斷成敗。
綜合而言，賴清德政府在非洲外交上的受阻，確實與中國大陸的壓力密切相關，但同時也反映出台灣在兩岸策略運用與內部政治整合上的不足。未來若欲改善外交處境，一方面需持續尋求多元且務實的對外合作模式，另一方面亦有必要在國內建立更具共識性的兩岸政策框架，其中更以兩岸關係的和諧為基礎。唯有在內外條件相互配合之下，台灣才能在高度競爭的國際環境中，爭取更穩定且可持續的外交空間。
