蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
2025年12月川普第二任期《國家安全戰略》報告出爐，涉華措辭明顯降溫：雖將中國大陸視為「幾乎同等的競爭者」，卻不再使用「戰略競爭者」或「大國競爭」等表述，更未直接定義為「威脅」。這究竟是根本調整，還是手段換裝？分析報告文本與川普上任年餘以來的政策實踐，可見其對華戰略實為「話語降溫、實質加壓」：軍事對抗語調收斂，競爭重心卻全面轉向經濟安全，並將中國大陸定位為需長期管理而非短期擊敗的競爭者。本文將從戰略定位、關稅運用、科技封鎖與供應鏈布局四個面向，解析此一長期競爭戰略的邏輯與走向。
戰略定位重校：從「威脅」到「競爭者」
川普第二任期《國家安全戰略》在語言層面顯著收斂。報告強調「戰略穩定」與「戰略管理」，主張以威懾「實力換取和平」，將與大陸的競爭設定為避免戰爭的長期賽局，並將印太界定為「主要的經濟與地緣政治戰場」。2026年1月國防戰略報告亦調整定位，將大陸視為印太「既定力量」，提及保持「互相尊重的關係」，與2018年第一任期明確定義「戰略競爭者」形成對比。2025年10月釜山元首會晤後，川普政府甚至暫停對大陸重要產業加徵高關稅計劃，並指示降低言論調門。
然而，措辭緩和不代表政策鬆動。報告雖迴避「威脅」標籤，卻列舉了國家補貼、不公正貿易、產業空洞化、智財竊取、供應鏈風險等構成威脅的行為，指向性不言自明。川普團隊選擇「對事不對人」策略：將中國大陸自「威脅」標籤釋放，卻將其行為納入威脅清單。這為元首外交預留空間，也為持續施壓提供基礎。2026年1月國防戰略報告所列優先事項中，「在印太通過實力而非對抗遏制中國」列為第二優先，顯示軍事威懾並未鬆懈。
關稅雙重邏輯：施壓與談判動態平衡
貿易關稅是川普對華政策的標誌工具。第二任期初，他以「遏制芬太尼危機」為由對所有中國大陸進口商品加徵10％關稅，隨後政策加碼。2025年4月宣布「解放日關稅」，對57個貿易夥伴課徵「對等關稅」，大陸產品稅率高達34％。至年底，大陸商品面臨的美國關稅較年初高出約20％。
關稅效果顯著卻非單向。2025年美國自大陸進口金額大幅下滑約30％，大陸商品在美進口佔比降至不到10％，創2000年以來新低。但大陸以稀土出口管制作為反制籌碼，一度令川普團隊措手不及。2026年2月最高法院裁定《國際緊急經濟權力法》大規模關稅缺乏明確授權，川普隨即轉援引《1974年貿易法》第122條維持壓力，展現策略彈性。
關稅在川普工具箱中兼具施壓與籌碼雙重角色。2025年10月釜山峰會後，雙方同意調整部分關稅、恢復農產貿易並放寬稀土出口，但晶片與AI封鎖不變。這種「有限休兵」模式顯示，關稅被視為可調節閥門：依談判需要升降，核心技術壁壘則剛性維持。分析指出川普談判更像撲克，積累零星勝利而非戰略決戰，此種交易思維與「長期競爭」形成張力。
科技封鎖系統化：從晶片到全鏈管控
若關稅戰是經濟競爭的「明線」，科技封鎖則是更關鍵的「暗線」。川普重返白宮後對華晶片政策未見實質回撤，高端晶片與AI算力仍為競爭「關鍵籌碼」。2025年12月簽署「2026財年國防授權法案」，從AI、半導體到生物技術等領域收緊對大陸科技和軍工企業投資，被《華爾街日報》評為迄今監管最嚴。
2026年初管控進一步升級。3月26日眾議院通過《晶片安全法案》，要求受出口管制的先進製程晶片從「海關攔截」升級為「全程跟蹤」，晶片須內建可供美國商務部隨時核查位置的技術手段。4月2日跨黨派議員提出《硬體技術管制多邊對齊法案》（MATCH法案），試圖切斷對大陸先進晶圓廠的維修、配件與售後服務，明確點名華為、中芯國際、長江存儲等實施全面出口封鎖。
然而封鎖成效並非單向。2026年前兩個月，中國大陸集成電路出口總額達433億美元，同比暴增72.6％，顯示高壓下晶片產業反而高速成長。川普政府部分官員承認「對中國的領先優勢將會萎縮」。這或解釋了為何在晶片管制之外，管控範圍進一步擴至生物技術、量子計算等新興領域，企圖建立跨領域「技術防火牆」。
供應鏈重組與盟友動員：經濟安全全域布局
川普對華競爭另一主軸是供應鏈重組與產業同盟構建。《國家安全戰略》明確將關鍵資源供應鏈風險列為威脅，涵蓋礦物、稀土等領域，經濟安全被提升至與傳統軍事安全同等層級。報告將日本、韓國、澳洲列為產業同盟核心夥伴。
實務上，供應鏈重組體現為「去中國化」與「友岸外包」雙軌並行。關稅壁壘與投資審查促使企業轉移供應鏈，「晶片四方聯盟」、「印太經濟框架」等機制則試圖建構排除大陸的平行供應體系。2025年10月川普訪日期間，與高市早苗首相簽署《美日同盟黃金時代協議》，將日美關係從傳統軍事同盟升級為涵蓋安全、科技、能源與經貿的「綜合戰略夥伴」，供應鏈共防為三大支柱之一。
然而盟友動員並非坦途。川普單邊主義作風，包括對全球商品加徵10％基礎關稅，一定程度上疏遠盟友。在伊朗戰爭等議題上，他公開批評日本、韓國、澳洲支持不足，「美國優先」與「盟友合作」存在結構矛盾。儘管如此，在對華科技競爭議題上，美方與盟友利益交集仍顯著：日本在半導體材料、韓國在先進製程、澳洲在關鍵礦產的關鍵角色，使其成為構建「非紅供應鏈」不可或缺的環節。
川普政府對華戰略，本質是以經濟安全為核心、以長期競爭為框架的複合策略。話語降溫並非競爭降級，而是競爭形式轉換：從軍事對抗宣示轉向經濟科技系統競逐。其內在邏輯是承認中國大陸作為「既定力量」的現實，放棄以軍事手段「擊敗」對手，轉而透過關稅、科技封鎖、供應鏈重組與盟友協作等工具，在長期競爭中維持相對優勢。然而此策略亦面臨多重張力：交易外交的短期主義與長期競爭所需戰略定力之矛盾、「美國優先」與盟友合作之衝突、以及技術封鎖反加速對手自主創新之負反饋。川普對華戰略的最終成效，不單取決於美國執行力，更取決於大陸應對策略與全球經濟格局深層演變。在這場無明確終點的長期競爭中，勝負的定義本身或許比勝負的結果更值得追問。
