【梅花社論】經貿辦風波擴散    陪葬政府形象國家利益

行政院長卓榮泰日前在立法院承認,台灣沒有常設性談判機構有必要檢討。圖/中央社
行政院長卓榮泰日前在立法院承認,台灣沒有常設性談判機構有必要檢討。圖/中央社

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前財政部長顏慶章15日打破緘默,首度為痛失愛女發聲,表示願意主動陳述意見,協助專案小組調查,以完整反映實際狀況,這也是他的社會責任,顯示社會大眾對於政府消極作為、涉事人不知進退的普遍不滿。若賴政府繼續因循怠惰,終將賠上政府整體形象與經貿利益,全面檢討、重建對外經貿談判體制與完備人才培育是當務之急。

行政院經貿談判辦公室(OTN)前副總談判代表顏慧欣疑似遭到直屬長官楊珍妮排擠、霸凌引起軒然大波。記取勞動力發展署北區分署前署長謝宜容霸凌案的慘痛教訓,主管機關應快刀斬亂麻,第一時間進行危機處理與損害管控,但行政院顯然未能體察問題嚴重性,反應遲鈍,事經一個多月,楊珍妮依然不動如山,好官我自為之,卻藐視、規避所有立法院的相關會議與諮詢,而行政院也容忍她恣意妄為,予人官官相護,打假球的印象,導致極為惡劣社會觀感。

除了態度問題,整個調查也未依循標準作業程序執行,為了維護機關的公信力、調查透明化、及程序公平性,涉案官員應主動休假迴避,或是由上級要求行政休假、停職、調職,等候調查結果,結果這些必要措施付之闕如。

顏慶章發聲  調查小組動起來

據了解,在顏慶章發聲後,調查小組立即主動聯絡顏家人,「遲到總比不到好」,希望政府能導正心態,唯有在最短時間內讓真相大白,才能消弭社會疑慮,避免顏家人的信心與耐心消磨殆盡,造成二度傷害。

即使針對楊珍妮的調查尚在進行中,顏慧欣生前在辭職信中直諫,爭取加入CPTPP實際上在執行層次充滿消極敷衍態度,無具體計劃與時程已是不容否認的事實。台灣於2021年9月申請加入CPTPP,OTN宣稱準備工作多已完成,但實際上並未列入優先工作,4年多以來仍在原地踏步。

考量兩岸關係因素,台灣爭取加入CPTPP確實是艱難任務,但不能因此畏縮退卻,歷經日本、紐西蘭、新加坡、加拿大等友台國家擔任輪值主席,OTN未能掌握黃金機會取得任何進展,現在由親中的越南擔任輪值主席,台灣與CPTPP的距離愈來愈遠。

人才培育及訓練是OTN的重要任務與職掌之一,但顏慧欣指出,OTN自2007年設立至今已逾18年,卻仍屬任務編組性質,不但沒有培養高階談判人才的制度,導致人才出現嚴重斷層。現在更出現「反淘汰」現象,顏慧欣本人成為這個體質不良,人謀不臧制度下的犧牲者。

OTN成立以來只有鄧振中與楊珍妮兩位總談判代表,鄧振中歷任經濟部次長、部長;現年72歲的楊珍妮最高行政職務是國貿局長,缺乏次長與部長歷練,號稱是「談判一姊」,在對美關稅談判後,更被民進黨立委、綠營名嘴瘋狂吹捧是「蔡英文第二」,過度的造神卻暴露出人才斷層的問題。

民進黨造神  自暴其短

由於楊珍妮等傳統經貿談判派長期把持,OTN成為一個獨立、封閉,不受節制的黑機關,鮮少培養經貿談判人才,甚至因為忌才,排擠、打壓如顏慧欣具有法學背景、優秀語言能力與豐富談判經驗的人才,與成立宗旨恰好背道而馳。

這個特殊現象導致了楊珍妮一個人涉及霸凌,卻可能衝擊整體對外經貿談判;處於暴風圈中心的楊珍妮身在外國談判者眼中不再是「可敬的對手」,並將出現信用喪失、談判地位弱化、對外無法建立信任關係,對內難以凝聚向心力等一連串問題。 

整個事件發生的時機與背景對台灣也極為不利,雖然台美達成對等關稅協定,但美國最高法院裁定川普總統依據《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)所實施的懲罰性對等關稅違憲,川普政府依據「1974年貿易法」122條款徵收全球15%關稅且疊加MFN稅率;展開對台灣等國的「1974年貿易法」301條款調查;以及持續進行「1962年貿易擴張法」232條款調查,面對美方一波波壓力,需要強有力的談判者才能保護台灣的最大利益,楊珍妮執掌的OTN是否能承擔大任?

在調查同時,賴政府應劍及履及,針對當前對外經貿談判體系與人事安排進行總檢討,OTN法制化,人事制度透明化,內部管理制度化,徹底剷除對外談判黑箱作業,內部決策與管理陰晦不明的沈痾,重建國人對外經貿談判團隊的信心,確保台灣經貿利益。

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