聯合國安理會3日將表決由巴林牽頭、獲美國及海灣國家支持的護航荷姆茲海峽案,核心內容是授權各國採取「一切必要防禦手段」確保商船在荷姆茲海峽通行。然而,由於中國、俄羅斯與法國三個常任理事國明確反對任何涉及使用武力的表述,加上其他成員國立場分歧,草案通過前景相當不明朗。
自2月底美國與以色列對伊朗發動軍事行動後,國際油價持續飆升,荷姆茲海峽實際上已處於近乎封閉狀態。早在3月31日,就已有消息指出,部分阿拉伯國家正推動透過聯合國授權,以武力打通這條全球能源命脈。
最新進展顯示,該決議草案由現任安理會輪值主席國巴林主導,內容聚焦於保護荷姆茲海峽及周邊海域的航行安全。草案提出,允許各會員國單獨或透過多國海軍合作機制,在事先通知安理會的前提下,動用一切必要手段,確保航道暢通,並防止任何封鎖或干擾行為。相關授權預計至少維持6個月,或直至安理會另行決定。
巴林外交大臣扎耶尼此前在安理會發言時表示,期待各方在表決中展現一致立場,並強調需要對伊朗封鎖海峽的行為「採取果斷回應」。該提案也獲得其他海灣阿拉伯國家與美國支持,阿拉伯國家聯盟秘書長蓋特亦公開表態力挺。
依照安理會規則,決議需獲至少9票支持,且五個常任理事國不得動用否決權。然而,目前草案爭議明顯,包括中國、俄羅斯與法國均明確反對授權使用武力的相關內容,使整體協商陷入僵局。
據透露,這份決議草案已歷經數週閉門磋商,目前為第四個版本。爭議焦點正集中在是否允許以武力確保航道開通。為降低阻力,巴林方面已刪除草案中「強制執法」等較為強硬的措辭,但仍未能化解主要分歧。
中方代表2日在安理會再次重申反對立場,指出授權使用武力,等同於為「非法且不加區分的軍事行動」提供正當性,將進一步推升局勢升級風險,並可能引發更嚴重後果。
中方同時強調,荷姆茲海峽及其周邊水域是全球重要的能源與貨物流通通道,維持區域穩定符合國際社會共同利益。當前最迫切的任務應是推動停火,防止衝突外溢,而非進一步升高軍事對抗。
據了解,該草案一度進入所謂「靜默程序」,但在截止前即遭中國、俄羅斯與法國打破,正式表達反對意見。隨後文件進入「藍色文本」階段,意味著程序上已具備表決條件,預計於3日安理會會議中進行表決。
分析指出,對伊朗而言,阿拉伯鄰國在安理會集體對其施壓,顯示雙方關係急劇惡化,甚至可能難以修復。過去多年,伊朗致力於與周邊國家建立合作關係,但在本輪衝突中已遭嚴重破壞。
另有觀點認為,海灣國家推動該決議,更多屬於政治姿態,實際執行難度極高。多數波斯灣國家軍力有限,且高度依賴美國支援,缺乏與伊朗進行大規模軍事對抗的能力與經驗。
中東分析人士也警告,參與武力打通海峽的行動風險極高。一旦直接介入,等同將自身定位為伊朗的交戰方,可能導致衝突長期化,並使戰後關係難以修復。
法國總統馬克宏亦公開反對武力解封方案,直言川普呼籲以軍事手段開通海峽並不現實。他指出,該行動不僅耗時漫長,且所有進入海峽的軍事力量都將暴露在伊朗革命衛隊沿岸打擊範圍之內,風險極高。
沙烏地阿拉伯海灣研究中心主席薩格爾則表示,任何停火安排,都必須處理伊朗攻擊海灣國家及控制航運的能力問題。他坦言,衝突雙方都不會輕易遺忘彼此造成的傷害。
分析認為,過去包括沙烏地與阿聯酋在內的國家,原本傾向透過外交與經濟合作緩和與伊朗的關係,但隨著戰事升級,立場已逐漸轉向強硬。
巴林則長期與伊朗對立,其遜尼派王室與什葉派多數人口結構,使其對伊朗影響力格外敏感,並多次指控伊朗干涉內政。
此外,即便是卡達與阿曼等過去在美伊之間扮演調解角色的國家,也開始認為雙方關係已難以修復,並將調解任務轉交給巴基斯坦、土耳其與埃及等國。
國際危機組織伊朗問題主任瓦埃茲指出,該決議本身存在結構性問題,恐進一步加劇地區緊張。他強調,海峽封鎖本質上是戰爭的結果,而非單純航運問題。他直言:「這其實是把一場政治危機,誤當成可以用武力解決的問題。」
隨著衝突延燒,荷姆茲海峽封鎖已對全球能源與貿易造成衝擊,對高度依賴能源進口的越南等東南亞國家影響尤為明顯。越南外交部發言人2日重申,支持航行自由,並呼籲各方遵守國際法以維持海上安全。
另一方面,法國總統馬克宏在訪韓期間與南韓總統李在明會晤,雙方確認將合作確保海峽航運安全。此前,在英國主導下,約40個國家曾召開會議討論危機,並呼籲「立即且無條件」重開航道,但並未取得實質進展。
最終,聯合國安理會決定延後對該決議的表決。伊朗方面則警告安理會,不要採取任何「挑釁性行動」,使局勢進一步升高。