大陸國家發改委23日發布消息指,受美以和伊朗衝突升溫影響,國際原油價格大幅上揚,為減緩油價異常上漲帶來的衝擊,對國內成品油價格採取臨時調控措施,原本汽、柴油每噸應上調2205元、2120元(人民幣,下同),實際調整為上調1160元、1115元,漲幅壓縮近一半。對此,中國石油大學教授、中國海油集團能源經濟研究院長王震今天(24日)指出,若依原先幅度調整,將直接加重下游產業與民生負擔,不利經濟穩定,這次措施可說相當務實。
大陸官方原預計於23日24時調整油價,調整後汽油價格將全面突破每公升人民幣9元(約新台幣42元)。消息一出,各地加油站掀起搶油潮,前兩日即出現長達上百公尺的車潮,擠滿各地加油站,引得民眾哀聲連連。此次官方調控是自2013年以來首次進行,依機制計算,本輪汽、柴油原應大幅上調,但經調控後實際漲幅減半。
據《香港文匯報》報導,王震表示,此次調整在遵循現行機制的同時,也考量中東地緣政治導致油價波動過劇,透過壓縮漲幅,有效回應國際油價劇烈變動帶來的衝擊,此舉既維持市場化定價原則,也兼顧民生與穩增長需求,可視為在特殊市場環境下的務實應對。
他進一步指出,國際油價異常飆升勢必傳導至國內,推高用油成本,而此次臨時調控正是基於此現實考量。
王震認為,此次措施的關鍵,在於在不改變既有價格機制前提下,透過臨時調控壓縮調整幅度,兼顧市場與民生。每噸減少的調幅換算至每公升與每箱油,能實質降低民眾出行成本,對營運車輛等高用油族群減負效果更為明顯,達到制度與民生的平衡,未來國際油價仍可能因地緣政治持續處於高位震盪,官方需進一步強化價格機制,依市場變化靈活調整調控力度,在維持市場化原則的同時兼顧民生保障,強化能源價格對經濟穩定運行的支撐能力。
此次發改委在維持機制框架下採取臨時調控,調整後汽油與柴油每噸分別少漲1045元與1005元,換算全國平均每公升約少漲0.85元,發改委相關負責人表示,將指導成品油生產與銷售企業做好生產與調運,確保市場供應穩定,同時配合加強市場監管,嚴查違反價格政策的行為,維護市場秩序與消費者權益。
發改委價格成本和認證中心副處長呂指臣指出,此次臨時調控措施展現出制度優勢,是面對國際市場異常波動所採取的及時且有力的應對手段,對維持國內經濟穩定具有重要意義,也體現對民生的重視。
今年以來,大陸油價已出現「五連漲」,加上2021年末的上調總計六次,值得注意的是,過去幾次暫停調價,均非基於抑制上漲壓力的主動作為。
以2015年12月為例,當時國際油價跌破每桶40美元並長期低迷,為避免上游產業虧損並維持供應,官方曾連續兩次暫停下調油價,並於2016年1月正式設立40美元「地板價」,形成完整價格區間機制。至2022年6月,國際油價突破130美元「天花板價」,發改委則宣布暫不上調油價,並對煉油企業提供階段性補貼。
回顧整體制度演變,大陸成品油價格機制持續完善,2016年1月13日,發改委發布相關通知,明確當國際油價低於每桶40美元時,國內油價不再下調;而在2013年原機制中,僅規範當油價高於130美元時,透過財稅政策調節,原則上不再上調或少幅上調,逐步建立起上下限並存的調控體系。
