中東衝突爆發,伊朗封鎖荷姆茲海峽(Strait of Hormuz),美國總統川普(Donald Trump)正窮盡一切手段,焦慮地為能源危機尋求出路。他的策略反覆無常,從最初呼籲外交護航、轉向解除石油制裁,現在甚至直接威脅要轟炸伊朗民用發電廠。儘管川普與盟友強調早有準備,但這種亂了套的戰略,反而引發外界質疑他是在沒有退場計畫下貿然開戰,如今只能倉促應對。
美聯社報導,川普21日提出最新方案,向伊朗發出最後通牒,要求48小時內重開海峽,否則美國將「摧毀」該國發電設施。川普的幕僚為此威脅辯護,稱這是迫使伊朗屈服的強硬手段;反對者則認為,這顯示川普誤判情勢,在地緣政治泥淖中進退失據。
麻薩諸塞州民主黨參議員馬基(Ed Markey)表示:「川普沒有重開荷姆茲海峽的計劃,所以他才威脅攻擊伊朗的民用發電廠。」他並補充:「這將構成戰爭罪。」康乃狄克州民主黨參議員墨菲(Chris Murphy)也在回應川普貼文時指出:「他已經失去對戰爭的控制,現在正陷於恐慌。」
在短短一周內,川普多次調整對這條攸關全球油氣運輸命脈的水道策略。隨著油價飆升衝擊全球市場,並在關鍵期中選舉前加重美國消費者負擔,川普面臨的壓力持續升高。
川普曾嘗試外交解方,呼籲組建新的國際聯盟,派遣軍艦進駐海峽。但盟友拒絕加入。隨後川普表示,美國可單獨應對;到了20日,他又暗示應由其他國家接手,因為美方正考慮退出。數小時後,甚至說出海峽會「自行開放」這種話。
北卡羅來納州共和黨參議員提利斯(Thom Tillis)在接受美國廣播公司(ABC)《本周》(This Week)節目訪問時指出:「你不能在製造這個局面後,就突然拍拍屁股走人,還指望別人來收拾殘局。」
美國財政部20日做出最新嘗試,數十年來首度解除對部分伊朗石油的制裁,試圖平抑狂飆的汽油價格。此舉削弱了華盛頓傳統上對德黑蘭的制裁籌碼。目標是讓數百萬桶原油重新流入全球市場。但此舉能否有效壓低油價,或政府是否能阻止伊朗從中獲利,目前仍不明朗。
此前,政府也曾暫時解除對部分俄羅斯石油的制裁。
川普在佛羅里達州對伊朗提出的最後通牒,帶有極高攻擊性。他先前的說法多集中於美軍成功打擊伊朗空軍、海軍與飛彈生產能力;但這次,他鎖定的目標是為醫院與民生供電的能源基礎設施。
德州理工大學(Texas Tech University)法學教授、曾任美軍法律顧問的退役中校康恩(Geoffrey Corn)指出,川普在社群媒體發布的51字貼文,多以大寫字母呈現,看不出經過嚴謹法律審查,難以支撐攻擊民用基礎設施的正當性。
康恩表示:「這種做法給人一種先開火、後瞄準的感覺。」他補充說:「他高估了自己在釋放這波暴力之後,仍能掌控局勢的能力。」康恩指出,此類大規模攻擊很可能構成戰爭罪。
法律學者指出,戰爭法並未明文禁止攻擊發電設施,但前提是軍事利益必須明顯大於對平民造成的傷害。這一門檻極高,因為戰爭法的核心原則在於區分軍事與民用目標。
根據伊朗官方通訊社伊朗伊斯蘭共和國通訊社(IRNA)報導,伊朗駐聯合國大使已致函安理會,警告若蓄意攻擊發電設施,將屬無差別攻擊,構成戰爭罪。
先前,美國已因一枚飛彈擊中伊朗一所女校、造成逾165人死亡而面臨強烈反彈。
川普未具體說明將攻擊哪些發電廠或如何執行,只要求伊朗在23日前重開海峽,否則美國將打擊「各種發電設施,先從最大的一座開始」。
美國駐聯合國大使瓦爾茲(Mike Waltz)表示,伊朗革命衛隊掌控該國大部分基礎設施,並將其用於支撐戰爭行動。他指出潛在目標包括「燃氣火力發電廠及其他類型設施」。
瓦爾茲在接受福斯新聞(Fox News)訪問時表示,他希望提前回應國際社會的疑慮,並將革命衛隊定性為恐怖組織。他說:「總統是來真的。」
北約秘書長呂特(Mark Rutte)則試圖降溫。他表示能理解川普的憤怒,並強調已有20多國正合力執行川普的構想,讓海峽盡快恢復通航。
以色列駐美大使萊特(Yechiel Leiter)則對全面攻擊持保留態度。他在美國有線電視新聞網CNN《國情咨文》(State of the Union)節目中表示:「我們希望保留這個國家的完整性,讓未來接替該政權的人能重建國家。」
川普的威脅可能產生反效果。伊朗領導層表示,一旦付諸行動,將全面封鎖海峽,並對美國與以色列的基礎設施展開報復。
