郭祥瑞/台大法律系畢業、台灣師大政治研究所博士
我國國防政策的根本依據來自於憲法基本國策中之第137條，其內容指出：「中華民國之國防，以保衛國家安全，維護世界和平為目的。」
這條規定說明了國防並不是為了擴張或侵略，而是為了安全與和平，國防預算購買軍備，是為防衛性，而非侵略性；是為穩定區域安全，而非製造衝突。
因此，軍事採購主要有幾個目的：
- 維持基本防衛能力。軍事裝備與科技不斷進步，如果沒有持續更新裝備，國家的防衛能力就會逐漸落後。
- 第二，建立嚇阻力量。國防的一個重要功能是讓潛在的對手知道攻擊的代價很高，從而降低衝突發生的可能。
- 第三，強化安全合作。向外國購買軍備，不僅是裝備、武器採購，也代表某種程度的安全合作與戰略連結。
國防預算中的軍備採購，是透過軍購和商購兩種途徑，無論是軍購、商購或國防預算，都應該在憲法框架下被理解與檢視。
何謂軍購？軍購的程序
所謂「軍購」，通常指透過政府對政府的方式，向美國購買軍事裝備。這種方式在國際上稱為「對外軍售制度」（Foreign Military Sales）。例如我國向美國、法國、荷蘭等國都有軍事裝備武器的採購。軍購特色是政府對政府的交易，在程序上較為正式，內容通常包含訓練、維修與技術支援。下文以對美軍購為說明內容。
軍購的基本程序大致包括：
- 需求提出：國防部評估戰略需求，提出採購項目。在我國是由各軍司令部向國防部提出武器的作戰需求，經過系統分析，然後完成建案，由國防部提出於行政院，由行政院送立法院預算審查通過。
- 政府協商：透過外交與軍事管道與美國政府進行協商。
- 美方評估：美國政府評估是否符合其安全政策與法律。
- 國會通知或審查：部分軍售案需要通知美國國會。
- 簽署與執行：雙方確定合約後，由美國政府協助安排製造與交付。
特別要說明的是，縱雖我國向美國完成軍購程序，甚至簽了約，但實際上，所謂｢形勢比人強｣，在對美軍購的這件事情，完全是賣方市場，簡言之，就是若不向他買，你就買不到你想買的武器裝備，於是我國只能向美方提出｢功能性需求｣，至於他要賣甚麼武器、多少價格，全然憑美方的道德良心，我方似乎只能言聽計從；甚至簽約時明定了交貨時間(履約終期)，對美國也沒有太大拘束力，也沒有違約金條款。
以上就是對美軍購的窘境！
其實無論現在的執政黨和曾經執政過的在野黨，對此依賴美國軍購的｢不平等條約｣現實，都心知肚明！所以平心而論，要以明確的特別預算內容提供立法院審查，確實有其不易之處！但何以致之？淵藪就在冷戰時期，我國面對｢民主陣營｣封鎖｢極權共產鐵幕｣的第一島鏈站隊，必須仰賴美國的軍援而結盟；然而今日兩岸情勢時遷事異，所謂｢極權共產鐵幕｣早已開放進步，民主陣營也早就在政治、經濟、文化上與其相互交流，所以今日並非僅｢抗中｣一途才能保台，完全排斥和平共處的嘗試，則繼續被不平等地位牽制而軍購一些自己不能決定、不能質疑又不能究責的武器裝備，只能算是另一類｢進貢｣的功能！事實上，一邊為戰備嚇阻而增加對抗的軍需軍費，一邊又挑釁而激燃戰爭的火焰，反不能保護國家的安全，任何執政黨都應優先為國計民生計，從此泥淖裡爬出才是正鵠！
何謂商購？與軍購程序的不同
軍購之外，另一種取得武器裝備的方式是商購。商購指的是政府或軍方直接向軍工企業購買軍事裝備，而不是透過政府之間的軍售制度。
兩者的主要差異包括：1. 交易對象不同：軍購係政府對政府，商購則是政府對企業2. 程序不同：軍購通常需要經過較多外交與政策審查程序，而商購則較接近一般商業採購流程。3. 支援內容不同：軍購通常附帶訓練、後勤支援與技術協助；商購則可能需要另行安排維修與支援。
因此，在實際運作中，一個國家往往同時運用軍購與商購，以取得不同種類的軍事裝備。
總言之，國防政策與軍備採購，表面上是軍事與財政問題，但其背後其實涉及憲法原則、民主監督與國際政治。對我國而言，無論是軍購或商購，其核心目的都應該回到憲法所揭示的精神，而且許多的貪腐弊端或假公濟私的勾當，常假借國防採購之名中飽私囊，期許民代們以專業並盱衡時局，進退有節。
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