美國總統川普近日公開表示,正與大陸國家主席習近平討論對台軍售議題,引發外界推斷4月登場的川習會之前,白宮暫不宣布新的對台軍售案。對此,華府智庫「國防重點」(Defense Priorities)直言,對台軍售案恐被推遲,預計會在川普訪中後才宣布,不僅如此,此次對台軍售恐怕將減少先進武器的數量。
川普16日接受媒體詢問時,證實已就對台軍售與習近平交換意見,並稱「雙方談得不錯,很快會做出決定」。相關說法隨即引發外界質疑,是否已觸及美國對台政策中的「六項保證」,特別是第二項「不就對台軍售事宜與北京協商」以及第三項「不在軍售決定前事先與中國磋商」等核心原則。
《國會山莊報》22日引述「國防重點」亞洲事務主任高德斯坦(Lyle Goldstein)分析指出,白宮極可能選擇將對台軍售公告延後,待川普完成訪中行程後再行公布。他並預測,新一輪軍售內容可能調整結構,部分尖端武器數量下修,例如高機動性多管火箭系統(HIMARS)與M109「帕拉丁」自走砲,但F-16戰機的交付數量可能相對增加。
高德斯坦同時指出,北京方面可能會要求美方在談判中承諾,不於接近中國沿岸的離島部署中程飛彈系統,作為軍售議題的配套條件之一。
報導分析認為,川普並未放棄對台安全支持,但其施政重心明顯放在穩定美中關係,尤其是經貿層面的互動。「國際危機組織」東北亞資深分析師楊晧暐則警告,川普願意在領袖層級與北京討論對台軍售,恐為北京提供施壓空間,未來可能在美中峰會中進一步要求削弱美國對台防衛承諾。
對於是否已實質違反「六項保證」,高德斯坦認為,相關討論確實與保證精神有所牴觸,但他認為該文件多數內容已不合時宜,實質約束力有限。他並指出,相較於台灣議題,美國更核心的利益仍在於與中國維持穩定的安全與貿易關係,而對台軍售勢必成為美中關係中反覆拉鋸的議題。
他進一步提及,1982年《第三次中美聯合公報》(八一七公報)中,美方曾承諾逐步減少對台軍售,長期以來始終是美國對台政策的結構性限制。
對此,德國馬歇爾基金會印太計畫主任葛來儀指出,川普政府任內,美台之間的多項安全合作其實仍在推進,只是未必對外公開。她表示,北京之所以強烈反對對台軍售,關鍵在於其公開性,而川普希望台灣承擔更多自我防衛與嚇阻責任,仍需仰賴持續的軍售與不公開的訓練合作。
布魯金斯學會中國政策研究員Patricia Kim則分析,北京顯然希望避免在川普訪華前後出現新的對台軍售案,以免影響整體氣氛,這也是近期川習互動的重要背景。她指出,川普的言論顯示其對習近平立場有所體諒,而確保訪中行程順利,似乎成為白宮的優先考量。
傳統基金會中國與國安政策高級研究員葉望輝則認為,對台軍售並無固定處理時程,自1979年《台灣關係法》生效以來,歷屆政府皆曾因政治或外交優先順序而延宕公告。他指出,將軍售案延後至其他重大外交事務告一段落後再處理,屬於華府常見操作,並不必然代表政策方向轉變。
另一方面,台灣國防部長顧立雄日前與媒體餐敘時,細數今年預計交付的美製軍備,但未提及外界高度關注的F-16C/D Block70戰機,引發外界推測,台灣今年內恐難接收任何一架新機。
