美國最高法院推翻總統川普(Donald Trump)大規模關稅的裁定,讓本已緊繃的美中關係再起波瀾。面對隨時可能瓦解全球經濟的貿易戰風險,美中雙方正試圖在動盪中尋求平衡,既要避免貿易戰失控,同時仍要在談判中爭奪有利位置。儘管裁決看似對中方有利,但分析認為,北京深知川普手中仍握有其他徵稅手段,因此在操作這項優勢時會格外克制。
美聯社報導,美國最高法院20日作出的裁決,表面上似乎強化了中國在談判中的籌碼,但分析人士預期,北京在運用這項優勢時仍會保持克制,因為他們深知川普還有其他徵稅手段。此外,雙方都希望在川普即將訪問北京前,維持脆弱的貿易停火並穩定雙邊關係。
華府智庫史汀生中心(Stimson Center)中國計劃主任孫韻(Yun Sun)表示,這項裁決「在峰會前為中國與川普團隊的談判注入強心針,但北京也做好了現實中可能不會有任何改變的心理準備。」
川普對敗訴結果震怒,先宣布暫時對全球實施10%關稅,隨後再調高至15%,並同時尋求其他徵收進口關稅的途徑。他再度以中國為例,證明關稅的必要性,稱中國對美國的經濟、技術和軍事領導地位構成了最大挑戰。
川普20日對媒體表示:「中國對美國累積了數千億美元的順差。他們用這些錢重建了中國,也重建了軍隊。我們讓這一切發生,等於是幫中國打造軍隊,」川普說:「我和習近平主席關係很好,但他現在尊重我們的國家了。」
白宮已證實,川普將於3月31日至4月2日訪問中國,與中國國家主席習近平會晤。
國際危機組織(International Crisis Group)負責美國對中政策的高級研究與倡議顧問韋恩(Ali Wyne)表示,習近平在會見川普時,不太可能對這項裁決大作文章,或將其作為威脅籌碼,反而可能選擇進一步拉近與這位美國總統的個人關係。
韋恩指出,習近平越能做到這一點,「美中之間脆弱的貿易停火就越有可能真正落實,川普也可能更願意在安全問題上做出讓步,讓中國在亞洲擁有更大的行動空間。」
針對裁決影響,中國駐美使館發言人劉鵬宇僅回應,關稅戰與貿易戰不符合任何一方的利益,並呼籲北京與華府攜手「為中美經貿合作及全球經濟提供更大的確定性與穩定性」。
這項裁決同樣為其他美國貿易夥伴帶來新的不確定性,特別是亞洲及其他地區那些已與美國達成協議、以平息川普關稅初期衝擊的國家。
亞洲集團(The Asia Group)合夥人、曾任拜登(Joe Biden)政府東亞暨太平洋事務助卿的康達(Daniel Kritenbrink)表示,他預期多數亞洲夥伴將謹慎行事,短期內既有協議大致仍會維持,雙方再花數周時間消化裁決的影響。
他特別關注對日本的衝擊,因為日本首相高市早苗計劃於3月訪問華府。作為美國的堅定盟友,日本近月來與北京的關係持續惡化。
川普去年初重返白宮後不久,即援引緊急權力法,對中國商品徵收20%的關稅,理由是北京未能阻止可用於製造芬太尼的化學品流入美國。其後,他再度動用同一權力,對包括中國在內的多國實施全面對等關稅,其中對中國稅率達34%。北京隨即反制,關稅一度飆升至三位數,之後雙方才各自退讓。
在多輪貿易談判,以及去年10月川普與習近平於韓國釜山舉行峰會後,美中同意實施一年期的貿易停火。川普也將所謂的「芬太尼關稅」降至10%,北京則恢復合作,限制更多可能用於製造該類鴉片類藥物的物質出口。
亞洲協會政策研究所(Asia Society Policy Institute)副會長卡特勒(Wendy Cutler)表示,她預期川普政府可能很快推出「備案」。她指出,美國貿易代表署(USTR)正就中國是否遵守先前貿易協議進行調查,這可能是川普政府的備案。如果發現中國未履行協議義務,美國可依法重新加徵關稅。
眾議院「中國共產黨問題特別委員會」首席民主黨議員卡納(Ro Khanna)則敦促政府提出更強硬的新戰略,「讓中國為不公平的貿易行為負起責任,並善用盟友與夥伴的集體力量」。
政治風險顧問公司Teneo專注中國事務的高層威爾多(Gabriel Wildau)指出,川普已經展現出他會利用「其他法律授權」來對中國課稅,就像他第一任期時的做法一樣。因此,北京方面很清楚,雖然最高法院判川普輸了,但他只要稍微「換個名目」,就能輕鬆地把關稅重新加回去。
