林建甫 / 台大經濟系名譽教授
在民主國家，財政預算編列不只是數字遊戲，而是國家資源分配的政治選擇。行政院一次性提出高達1.25兆元的特別軍購預算，表面上以「國防安全」為名，實則大大挑戰了零基預算的基本精神。
零基預算的精神與行政院的背離
零基預算（Zero-Based Budgeting, ZBB）的核心精神在於「每一筆支出都必須重新檢視，從零開始論證其必要性」，而非僅僅延續過往的支出慣例。這種方法強調政府必須逐項說明支出的合理性與迫切性，避免形成「預算慣性」或「部門既得利益」。然而，行政院一次性編列高達1.25兆元的特別預算，用於軍購，卻未能清楚交代每一筆支出的必要性與優先順序，反而以「國防安全」的大帽子籠統包裹，這完全背離了零基預算的精神。
特別預算本應用於緊急、不可預期的支出，例如天災或疫情防控。然而軍購屬於長期規劃，並非突發事件。行政院以特別預算方式編列，實際上迴避了年度預算的嚴格審查，削弱了立法院的監督功能。這種「繞道而行」的做法，讓龐大的軍購支出缺乏充分的民主辯論。前美國總統艾森豪在冷戰時期就曾警告「軍工複合體」的影響，提醒政府必須警惕軍事支出成為利益集團的溫床。台灣若在缺乏透明審查的情況下大幅增加軍購，難免讓人擔憂是否重蹈覆轍。
軍購需求的模糊與財政紀律的挑戰
行政院一次性編列1.25兆特別預算軍購，表面上是為了國防安全，但安全並非無限支出之理由。零基預算要求政府必須逐項檢視：哪些武器系統真正符合戰略需求？哪些支出能在有限資源下達到最大防衛效果？
值得注意的是，1.25兆其中9,000 餘億元 的對外採購計畫，主要針對「對美軍購」與「國際商購」。美國已正式宣告具體的5項軍購案，白營的訊息是金額加起來可能僅約3,000多億元台幣。確定的這部分應該盡快滿足，避免川普政府藉口再度提高關稅。另有 4項軍購案， 國防部說正在美方內部審查階段，因尚未完成「國會通知」程序，目前仍列為機密資訊，不便對外公開細節。此部份品項不明，加上國際商購，合起來6000多億，為何就要開「空白支票」，要求立法院通過？
另外其他3000多億非紅供應鏈國內產製，也在缺乏具體規劃的情況下一次編列，缺乏逐年檢視成果及監督，削弱立法院的把關、審查功能。這部分應併入每年已經大幅增加的國防預算，逐年審查，才能符合零基預算的精神，確保每一筆支出都經過合理論證。
財政優先順序的錯置與社會公平的疑慮
在零基預算的邏輯下，政府必須比較不同政策的效益，決定有限資源的最佳配置。當前台灣面臨少子化、長照需求、能源轉型等重大挑戰，這些領域同樣需要龐大資源支持。若行政院將1.25兆元集中於軍購，卻未能清楚說明其相對優先性，便可能造成社會資源分配的失衡。經濟學家薩默斯（Lawrence Henry Summers)曾批評，美國在過度軍事化支出下，忽視了教育與基礎建設，導致長期競爭力受損。台灣若不以零基預算的精神重新檢視軍購支出，恐怕也會陷入「安全至上卻忽略民生」的困境。
國防固然重要，但安全不應成為無限支出的藉口。唯有回歸零基預算的精神，逐項檢視支出必要性，並在公開透明的民主程序中辯論，才能確保軍購的合理性。行政院以一次性特別預算的方式，將龐大軍購打包處理，缺乏逐項論證，反而讓人質疑是否存在「先編再花」的心態。這種做法不僅削弱財政紀律，也可能造成資源錯置。正如經濟學者約瑟夫‧斯蒂格里茨（Joseph Eugene Stiglitz)所提醒，公共支出若缺乏透明與效率，不符合國家利益，往往淪為政治操作的工具，而非真正的公共利益。
