張榮恭／中國國民黨副主席
時隔十年的國共兩黨智庫論壇，於2月3日、4日在北京舉辦，秉持過去兩黨論壇的一貫精神，達成有利造福雙方民生的十五項共同意見。這是中國國民黨主席鄭麗文上任三個月來積極的兩岸路線之體現，盼以兩岸關係和平發展的具體行動來扭轉民進黨執政下兩岸對抗不斷升高的危機。
鄭麗文1月29日接受媒體專訪時，首度提出希望2028年國民黨重新執政後，推動建立“兩岸和平框架”，以確保台海和平穩定，並期不因可能又發生政黨輪替而被改變。此為繼連戰倡議“達成兩岸和平協議”及馬英九訴求“簽署兩岸和平協議”後，中國國民黨主席又一次清晰地表達對兩岸關係和平發展制度化、機制化的主張，足以供台灣民眾在兩岸戰爭或和平之間，以及在和平只是口號或化作行動之間，做出對如何選擇執政黨的判斷。
近十年來，不僅原本存在的兩岸協商與聯繫機制中斷，甚至台海局勢愈趨凶險。海基、海峽兩會機制能否運作，是兩岸雙方當局能否良性互動的指標。此一機制始建於1993年國民黨執政時期的辜汪新加坡會談。但2000年民進黨上台後的八年，因拒認同“九二共識”，並推進“台獨”，造成兩會機制停擺。直到2008至2016年國民黨重新執政期間，兩會才重啟並順𣈱協商，簽署了二十三項協議，兩岸關係進入前所未有的和平發展狀態，台海之和平穩定受到國際公認。2016年迄今將近十年，因民進黨連續執政，兩會機制又告崩毀。
歷史證明，凡是堅持“九二共識”、反對“台獨”，兩岸關係就能和平發展，台海就能和平穩定；反之則否。這正是國民黨執政與民進黨執政的最大區別，也是民進黨再怎麼抹紅誣衊仍否定不了的事實。台灣民眾未來將如何再度做出選擇，應該已有充分的素材和條件來供判斷；抹紅誣衊的效用遞減已呈現在去年民進黨發動的所謂“大罷免”徹底敗北之中。
執政的民進黨何嘗不願恢復兩會機制？才會一直保留海基會的設置。但是，兩會機制自始就是基於“九二共識”，亦即定位兩岸同屬一個中國，不是國與國關係。正因民進黨違背“中華民國憲法”及兩岸關係條例所定位的兩岸為一個國家、兩個地區，所以從2000年台灣首次政黨輪替以來，民進黨所執政的十八年裡，兩會都未能互動協商。
更因民進黨政府的“台獨”動向日益激進，台海也就愈趨動蕩不安。蔡英文在位的最後一年零十個月，大陸針對“台獨”及外力介入而發動了兩次圍台軍演；賴清德掌權僅一年零七個月，大陸就發動了四次圍台軍演。早在2017年10月即蔡英文上台的第二年，新加坡總理李顯龍就提醒說，兩岸關係如果不再惡化，就已經是最佳狀態；其後，果然兩岸關係持續惡化。2021年4月，英國“經濟學人”雜誌分析指出，台海是“全球最危險的地方”；如今，果然台海的危險性更加嚴重。
於此形勢下，在野的國民黨便有責任堅持曾經行之有效的兩岸路線。這不只是為了重返執政地位，更是為了促使大陸對和平處理兩岸關係保持定力，以及回應美方在中美上海公報中主張的“兩岸中國人和平解決台灣問題”，以維護台灣安全和民眾福祉。鄭麗文的兩岸和平框架設想由此而生。
連戰倡議的兩岸和平協議，曾以文字落實在2005年4月29日國共兩黨一致發佈的五項共同願景。連戰是次“和平之旅”造就了國民黨的民意支持度一路上揚，直至馬英九當選。馬英九在競選過程也訴求兩岸和平協議，並成為他在2008年就職演說中的承諾。惟因主客觀因素，連、馬的願望終未實現。相較於和平協議，鄭麗文主張的和平框架較具彈性，應該更有可推動性。
高階的和平協議須經兩岸雙方當局正式談判，形成文本的過程、其後在台灣還需通過政黨角力與立法程序，誠非易事。框架或者架構則可由兩岸方方面面的低階及中階協議堆砌而成。以兩岸已簽署的二十三項協議來說，無一不是和平框架的組成部分。這些協議連否定“九二共識”的民進黨政府也未敢加以廢除，可謂是力挺兩岸交流合作的主流民意發威。此即鄭麗文說的不會因台灣政黨輪替而有所改變。
國民黨若有機會再執政，將可透過兩會協商來簽署更多有利於兩岸交流合作的協議，擴增及鞏固和平框架。當然也不應僅限於事務性、經濟性的協商方式，政治對話亦有必要，否則台灣亟需的國際參與例如世界衛生組織WTO、國際民航組織ICAO、國際刑警組織INTERPOL、區域經濟夥伴協定RCEP、跨太平洋夥伴關係協定CPTPP等，何以獲得門票？兩岸軍事對峙又何以緩解？內戰後的隔海政治對立何以結束？如此才稱得上務實，也都符合大陸領導人習近平在“1.2講話”呼籲的“推動兩岸關係和平發展達成制度性安排”。
和平框架的擴增及鞏固，將使兩岸融合共榮成為不可逆的時代趨勢。對大陸而言，兩岸和平以“九二共識”、反對“台獨”為政治基礎，免除了“和平統一的可能性完全喪失”的挑戰。對台灣而言，免除了面臨被武統、被急統的壓力。兩岸關係和平發展的時間與空間將獲延展，並在台灣民眾支持下打破特定勢力“以拖造獨”、“倚外謀獨”的盤算。雙方當可共謀加速民族復興。
這一切有待國民黨在2028年大選前，以推進兩岸和平的主張和行動來爭取民意，並以贏得2026年地方選舉為先決條件。這就是為何鄭麗文所領導的中國國民黨正在推動積極的兩岸路線，盼以台灣民眾在安全上與利益上的獲得感來證明“和陸興台”的正確性。
當前掌握政權的民進黨如果能夠與大陸和解對話，促成台灣的安全與繁榮，其實國民黨的使力空間將所剩無幾。偏偏民進黨政府“抗中保台”不斷給台海帶來危機，國民黨才有必要為民眾提供有別於戰爭的和平選擇。習近平承諾的“擴大台灣民眾的受益面和獲得感”，台灣沒有不接受的理由。這也是上世紀國際冷戰結束後西方國家盛行的“和平紅利”概念。民進黨時時刻刻用統戰一詞來抵制限制兩岸交流合作，無疑是和民眾福祉作對，其拒絕開放陸客來台即為眾所周知的一例，不勝枚舉。
當年連戰“和平之旅”就是基於給民眾提供不同選擇的思考，終究主流民意選擇了國民黨，同年底的地方選舉中，國民黨獲得大勝，更於2008年重返執政地位。因此，當前黨內人士與“非獨”選民應對兩岸交流合作、及預期的鄭麗文訪問大陸都將促成兩岸互利雙贏與壯大主流民意，具備信心，堂堂迎向未來兩次關鍵性選舉。
（本文轉載自《中國評論通訊社》）
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