衣冠城/梅花新聞網主筆
美國總統川普在最近舉行的達沃斯「世界經濟論壇」期間,推出由他主導的「和平委員會」(Board of Peace),並推動多國簽署其章程。這一機制並非聯合國體系下的正式機構,而是一個由美國及其部分盟友主導的迷你多邊平臺,其權力結構、會員機制和對外定位,均反映出川普「交易式外交」和單邊主義的深層邏輯,目前國際反應不佳,支持者多為中東和一些小國,大國則表態不會參與,川普的和平委員會恐難發揮全球多邊治理的功效,最終可能是鬧劇一場。
和平委員會的目標在處理加薩停火、戰後重建,並可擴展至全球衝突調解,目標是取代聯合國成為「真正的和平解決機構」。 該委員會由川普本人擔任主席,掌握最終決策權、成員任免權以及主席繼任人選的指定權,形同終身集權架構,且可無限續任。
其成員機制也極具爭議:一般成員任期為三年,但若一國願意支付高達10億美元的「常任貢獻」,即可獲得永久成員資格。 在達沃斯的簽署儀式上,阿根廷、匈牙利、沙烏地阿拉伯和阿聯酋等國代表出席,但完整的成員名單尚未公佈。 創始執行委員中出現川普家族成員(如女婿庫什納)和親信(如威特科夫),缺乏廣泛代表性,被外界譏為“美國主導的私人俱樂部”。
川普推動和平委員會是要將美國從其眼中「低效無用」的聯合國體系中抽離,以美國為主導的小圈子替代現有機制。 他多次質疑「聯合國從未在解決任何戰爭中真正發揮作用」,並聲稱「和平委員會將與聯合國合作,但未來可能取代它」,意圖以美國霸權架空聯合國。
國際社會對「和平委員會」普遍持懷疑甚至抵制態度,歐洲主要盟友尤為警惕。 法國明確表示不會加入,批評其章程部分內容違反《聯合國憲章》和安理會有關加薩的決議;英國外交大臣庫珀在達沃斯現場表態,英國不會參加該委員會的簽約儀式。德國、瑞典、挪威等國也集體抵制,強調應維護聯合國在多邊外交與衝突解決中的核心平臺地位。中國外交部發言人明確指出,無論國際形勢如何變化,中國都堅定維護以聯合國為核心的國際體系,間接否定該委員會的合法性。
和平委員會的出現,實質是美國試圖將全球治理的多邊模式,改造成美國主導的俱樂部式模式,對聯合國的權威構成直接挑戰。 聯合國基於主權平等和國際法為運作基石,而此委員會「入籍」充滿金錢交易,其運作高度集中於川普一人,嚴重違背多邊主義的民主原則,能否發揮國際和平功能令人懷疑。
川普的「和平委員會」是典型權力私有化、國際關係商業化的霸權試驗,其集權設計、付費門檻與缺乏透明度的運作,與全球治理民主化、規則化的潮流背道而馳。
絕大多數國家仍視聯合國為不可替代的全球治理核心,因其廣泛的會員基礎、制度化議事規則和專業機構網路,是「小團體」難以企及的。 因此,和平委員會更可能成為美國單邊主義的「一次華麗冒險」而非真正提出替代方案,最終不過是一場川普「個人秀」。
