蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
2025年歲末，美國政壇出現一場震撼性的轉折。12月22日，國務卿兼國安顧問馬可·盧比奧（Marco Rubio）在記者會上公開表示，美中應尋求更多合作空間，即便雙方存在長期分歧。這番話出自一位曾以對中強硬著稱、兩度遭北京制裁的鷹派人物口中，無疑震撼了國際觀察界。更令人關注的是，這場立場的劇烈轉變，並非孤立事件，而是川普政府整體戰略重構的具體展現。而在這場地緣與權力的重組棋局中，台灣正被推向風暴的中心。
從屠龍者到交易者：盧比奧的角色蛻變
回顧盧比奧的政治履歷，他曾是國會山莊最堅定的反中派代表人物。無論是推動《維吾爾強迫勞動預防法案》還是《香港人權與民主法案》，他都站在對抗北京的最前線，並因此成為中國政府的制裁對象。然而，當他從參議員轉任國務卿，角色的轉換也帶來了立場的質變。他不再高舉意識形態大旗，而是以國家利益為核心，強調務實合作。
「此一時，彼一時。我現在的工作不一樣了。」這句話，既是對個人轉變的坦承，也揭示了華府外交思維的根本轉向。盧比奧的語氣不再充滿道德激情，而是展現出冷靜的現實主義。他的轉向，不僅是個人政治生存的選擇，也反映出川普政府外交策略的整體調整，從價值對抗轉向利益交易，從全球干預轉向內政優先。
國安戰略重構：從對抗中國到內部優先
盧比奧的立場轉變，實則呼應了川普政府最新發布的《國家安全戰略》報告。這份文件明確指出，美國當前面臨的最大挑戰不再是來自中國的地緣威脅，而是國內的非法移民、邊境安全與經濟結構失衡。報告中不再出現「中國是迫切威脅」的字眼，取而代之的是「競爭對手」的定位。這種語言的轉變，反映出華府對全球力量對比的重新評估，也象徵著戰略焦點的內轉。
盧比奧在國務院簡報會上進一步闡述，真正威脅美國國家安全的，不是遠在太平洋彼岸的軍事對手，而是國內社會的裂痕與經濟的脆弱。他指出，對外供應鏈的過度依賴才是美國的致命弱點，而非中國的崛起本身。這種威脅認知的重構，意味著外交政策將不再以意識形態為導向，而是服務於內部重建的戰略需求。
美國優先下的殘酷實力政治
這場戰略重構背後的邏輯，正是川普政府一以貫之的「美國優先」原則。當前的首要任務是解決國內危機，這要求政府集中資源，避免無止境地捲入海外衝突。因此，華府採取了三項具體行動。首先，將拉美幫派列為恐怖組織，以強化邊境執法。其次，推動供應鏈回流，重建本土製造業。最後，為了釋放戰略資源，必須避免與中國發生正面衝突，轉而尋求穩定與合作。
盧比奧也不諱言，美國在選擇外交談判對象時，標準極為現實，就是實力。他對委內瑞拉的評價是「不可信任」，因此拒絕與其對話；但對於擁有六千枚核彈頭的俄羅斯，則認為是「可以信任的談判對象」，並積極尋求俄烏停火方案。這種雙重標準的背後邏輯清晰，唯有具備毀滅性實力的對手，才能迫使美國坐上談判桌。
這樣的態度，也無聲地向北京傳遞出訊號。華盛頓尊重的是力量，而非規則。當實力成為唯一的外交語言，國際關係便回歸叢林法則。對於那些無法對美國構成實質威脅的國家或地區而言，這無疑是一個極度危險的訊號，因為它們隨時可能被排除在談判之外，甚至成為大國交易桌上的籌碼。
太平洋上的大棋局與台灣籌碼
當盧比奧的轉向、戰略重構與威脅排序交織在一起時，一個令人不寒而慄的可能性逐漸浮現。為了全力解決國內危機並換取中國的合作，川普政府是否正醞釀一場以台灣為籌碼的中美「大交易」？
這樣的推論並非空穴來風。根據《聯合報》12月19日報導，前國防部副部長林中斌指出，川普與習近平可能正在協議「幫助兩岸和平統一」的敏感議題。這項推測的背後，建基於對當前美中實力對比與政治需求的冷靜分析。
首先，美國在亞太的軍事優勢已不再絕對。林中斌指出，華府已認知到自身在西太平洋的軍事部署難以與中國抗衡，這使得美國在面對台海潛在衝突時，傾向於避免直接軍事介入。其次，川普面對中期選舉壓力，急需在外交上取得具體成果，以穩定民意、鞏固政權。若能在中美關係上取得歷史性協議，無疑將成為選戰利器。
更關鍵的是，美方現階段對北京的依賴遠大於反之。無論是穩定全球供應鏈、緩解通膨壓力，還是控制地緣熱點的升溫，美國都需要中國的配合。在這種不對等的談判格局下，台灣成為唯一足夠份量、又能換取北京讓步的籌碼。對北京而言，台灣是不可退讓的核心利益；對華府而言，則可能是可以操作的變數。
川普一貫的交易型人格與結果導向決策風格，也讓這種大交易的可能性更具現實性。若能以台灣為交換，換取中國在經濟、氣候或地緣政治上的合作，對川普而言，這將是一筆划算的交易。然而，這樣的假設若成真，對台灣而言將是前所未有的戰略危機。長期以來仰賴的美國保護傘將面臨信任崩解的風險，而兩岸關係的走向也可能完全脫離台北的掌控，轉而成為華盛頓與北京密室協商的結果。
結語：合作表象下的戰略博弈
盧比奧的轉向，實質上確認了川普政府2026年後的外交主軸：以國內穩定為最高目標，對外政策全面服務於內政需求。與中國的合作成為戰略必要，而非價值選擇。
然而，合作不代表信任。中美雙方在表面和解下，實則各懷盤算。正如觀察家所言：「名義上在合作，暗地裡各有小算盤。」2026年將是中美關係重塑的關鍵年，而台灣正處於這場大國博弈的中心。
在這場以國家利益為名的交易中，任何盟友都可能成為籌碼。對台灣而言，最大的風險不在於敵意的明示，而在於盟友的沉默與轉身。當實力成為唯一的外交語言，台灣唯有強化自身籌碼，才能在風暴中爭取一席之地。
