美國情報機構持續警告，俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）並未放棄佔領整個烏克蘭並收回前蘇聯帝國部分歐洲領土的目標。
路透報導，6名熟悉美國情報的消息人士表示，即使談判人員正尋求結束戰爭，且俄方最終可能僅獲得遠少於預期的領土，這份情報評估仍未改變。報告與美國總統川普（Donald Trump）及其烏克蘭和平談判代表所描繪的畫面形成鮮明對比，後者聲稱普丁希望結束衝突。
該情報也與普丁否認對歐洲構成威脅的說法相矛盾。消息人士指出，自普丁2022年發動全面入侵以來，美國的評估一直一致，並大致符合歐洲領導人及情報機構的看法，即普丁覬覦整個烏克蘭以及前蘇聯集團國家領土，包括北約成員國。
眾議院情報委員會民主黨議員奎格利（Mike Quigley）告訴路透：「情報一直顯示普丁想要更多。歐洲人深信不疑，波蘭人絕對相信，波羅的海國家認為自己是首要目標」。
目前俄羅斯控制烏克蘭約20%領土，包括頓巴斯工業中心盧甘斯克與頓涅茨克大部分地區、札波羅熱與赫爾松部分地區，以及黑海戰略重地克里米亞半島。普丁宣稱克里米亞及上述四省屬於俄羅斯。據兩名熟悉內情的來源指出，川普正施壓基輔撤出其控制的頓涅茨克小部分地區，作為擬議和平協議的一部分，但烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）及大多數烏克蘭人拒絕此要求。
白宮官員未直接回應情報報告，僅表示：「總統團隊在結束戰爭方面取得巨大進展」，並稱川普表示和平協議「比以往任何時候都更接近」。國家情報總監加巴德（Tulsi Gabbard）在個人社群發文稱，情報官員向國會議員簡報指出，「俄羅斯尋求避免與歐洲爆發更大戰爭」，且俄軍在烏克蘭的表現顯示，目前缺乏「征服整個烏克蘭，更不用說歐洲」的實力。國家情報總監辦公室、中央情報局及俄羅斯大使館未立即回應置評請求。
Deep State warmongers and their Propaganda Media are again trying to undermine President Trump’s efforts to bring peace to Ukraine—and indeed Europe—by falsely claiming that the ‘U.S. intelligence community’ agrees to and supports EU/NATO viewpoint that Russia’s aim is to…
— Tulsi Gabbard 🌺 (@TulsiGabbard) December 20, 2025
川普的談判代表，女婿庫許納（Jared Kushner）及億萬房地產開發商威特科夫（Steve Witkoff）數周來與烏克蘭、俄羅斯及歐洲官員洽談20點和平計劃。美國官員表示雖有進展，但領土問題仍存重大分歧。
美國、烏克蘭及歐洲談判人員在柏林會談後，對美國支持的烏克蘭未來安全保證達成廣泛共識，四名歐洲外交官及兩名消息人士表示。這些保證將在和平協議簽署後生效，包括在鄰國及烏克蘭前線以外部署以歐洲為主的維和部隊，以應對未來俄羅斯攻擊。
一名消息人士表示，烏克蘭軍隊規模將上限為80萬人，但數名外交官指出，俄方要求更低上限，美國對此持開放態度。美國將提供情報及其他支持，並由參議院批准該方案。據兩名熟悉談判的消息人士稱，華盛頓計劃還包括美國支持的烏克蘭領空巡邏。澤倫斯基日前對提案持謹慎態度，表示：「我仍無法得到答案：這些安全保證究竟能做到什麼？」
普丁則已多次拒絕外國部隊部署烏克蘭，是否接受此保證仍高度不確定。普丁上周在年度新聞發布會上未提出妥協，雖表示願討論和平，但強調其條件必須滿足，因為俄軍今年已推進6000平方公里。
美國官員如何回應普丁要求尚不清楚。威特科夫先前暗示俄羅斯有權主張四省及克里米亞。有些川普政府官員承認，普丁可能不願接受低於初始征服烏克蘭目標的結果。美國國務卿盧比奧（Marco Rubio）日前表示：「我不知道普丁是否想達成協議，還是想拿下整個國家。這些是他公開說過的話。我們知道戰爭開始時他們想達成什麼目標，而他們尚未實現那些目標」。
