美國國務卿盧比奧（Marco Rubio）19日表示，烏克蘭與俄羅斯的和平協議雖已有進展，但距離定案仍「還有一段路要走」，最困難的問題仍留在最後。隨著相關談判20日在邁阿密登場，盧比奧直言，除非俄烏雙方同意條件，否則不可能達成協議，美國也無法強迫任何一方接受結果，他更坦言，和平進程仍存在破局風險。
綜合政治新聞網站Politico與美聯社報導，在經歷美國外交政策動盪的一年後，盧比奧罕見現身國務院簡報室。在這場與媒體自由交流、長達兩個多小時的會議中，他談到烏克蘭和平協議時表示：「我認為我們確實取得了一些進展，但還有一段路要走，最困難的問題往往都是留到最後。」他並指出，最終協議必須由雙方自行達成。
至於協議時程，盧比奧表示，「也許這周會發生，也許下個月，也可能還要幾個月才準備好」，並直言這項協議「也可能根本無法達成」。
相較於總統川普（Donald Trump）近日的說法，盧比奧的談話顯得更為審慎。川普16日在美烏柏林會談後曾表示，和平協議「比以往任何時候都更接近」。
俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）顧問德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）預計20日前往邁阿密，與川普特使威特科夫（Steve Witkoff）及川普女婿庫許納（Jared Kushner）繼續討論最新版本的和平協議草案，盧比奧表示，自己假期期間人在佛州，可能會出席這場會面。儘管各方都表示迄今談判已有所進展，但仍存在若干未解決的核心議題，包括頓巴斯地區（Donbas）的歸屬以及對烏克蘭的安全保障。隨著戰爭即將進入第四年，這些分歧依然存在。
盧比奧並指出，美國仍在釐清俄羅斯與烏克蘭各自願意在哪些議題上讓步，談判也取決於雙方是否在政治與軍事時機上走到可妥協的節點。他重申，除非俄烏雙方同意條件，否則不可能達成任何和平協議，美國也無法強迫任何一方接受結果。
盧比奧說：「我們很清楚，沒有讓步與收穫，就不可能有協議。雙方都必須做出讓步，才有可能達成協議，也有可能談不成，這確實令人遺憾。」
在烏克蘭前線核心頓巴斯議題上，烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）表示，他願意在目前由烏克蘭控制的約15%地區設立一個不受俄羅斯控制的「自由經濟區」。
不過，克里姆林宮已明確釋出訊號，認定頓巴斯完全屬於俄羅斯。普丁更表示，如有必要，俄軍將「以武力」奪取頓巴斯剩餘地區。
.@SecRubio on negotiations between Russia and Ukraine: "It's not our war... but there's only one entity on Earth that can actually talk to both sides and figure out whether there's a way to end this war peacefully, and that's the United States." pic.twitter.com/P9VaorRE7K
— Rapid Response 47 (@RapidResponse47) December 19, 2025
俄羅斯同時拒絕任何西方軍隊進駐烏克蘭的可能性，儘管美國已向烏克蘭提出類似北約「第五條款」的安全保證，而澤倫斯基對此展現出一定程度的開放態度。
澤倫斯基認為，西方的安全保證是協議中最關鍵的一環，對於防止俄羅斯再次發動侵略不可或缺。對俄羅斯而言，官員則一再強調，任何類似北約的安全承諾都不在談判範圍內。
有別於前任國務卿往往僅回答少數問題，盧比奧這次回應了幾乎所有在場記者的提問，包括數個以西班牙語提出的問題。這間可容納59人的簡報室，自國務院於8月結束每周兩次例行簡報後，便鮮少啟用。
自接掌國務院以來，盧比奧迅速推動川普的「美國優先」議程，協助關閉美國國際開發署（USAID），並透過大規模重組縮減外交體系規模。過去50年間，歷屆政府均透過該機構，向海外發放數以十億美元計的對外援助。
批評者指出，裁撤USAID並大幅削減對外援助已造成海外人命損失。盧比奧與其他官員否認這項說法，並指出菲律賓、加勒比海等地的災害救援仍在進行，同時也與多國簽署新的全球衛生合作協議。
盧比奧說：「我們能投入對外援助與人道援助的資金有限，這些資源必須用在能促進美國國家利益的地方。」
