美國與烏克蘭官員23日在日內瓦加緊研議一份爭議性的和平方案，距離美方設定的感恩節期限已逼近。美方會後稱談判「取得重大進展」，但在對烏克蘭的安全保障上仍無共識，各方仍憂心俄羅斯的後續威脅，歐洲領袖則希望在期限前，為基輔爭取更好的條件。同時，美國總統川普（Donald Trump）也面臨國會議員與自己基本盤對這份構想的批評聲浪。
綜合《華盛頓郵報》、路透報導，外界愈來愈懷疑，這份爭議方案是否根本由俄羅斯撰寫。顯示華盛頓為了結束戰爭，願意在多大程度上安撫莫斯科。計劃無視基輔的許多底線，包括要求烏克蘭縮減軍隊、放棄俄羅斯近四年都未能以武力奪下的領土，並禁止任何北約部隊出現在烏克蘭境內等多項讓步。
美國國務卿盧比奧（Marco Rubio）23日在美國駐日內瓦使團外短暫向媒體表示，會談「積極且持續進行」。他說：「在整個過程中，這大概是我們最具成果、最具意義的一場會談。」並表示，仍有許多議題需要處理，包括北約的角色與對烏克蘭的安全保障，但他的團隊已縮小28點和平方案中尚待解決的分歧。盧比奧未回答問題，僅表示希望數小時內能給出更具體更新。
烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）的幕僚長葉爾馬克（Andriy Yermak）率領烏方團隊與美國協商，他補充說，希望雙方能在接下來幾天「整合各自的提案」。
美烏正討論澤倫斯基是否最快本周訪美
美國與烏克蘭官員正討論澤倫斯基是否最快於本周訪美，與川普面對面討論和平方案中領土等最敏感的議題。兩名知情人士透露，目前尚未確定訪問日期。
美烏官員的主要會談於美國使團的會議室啟動，氣氛緊繃不安。就在會談開始前，川普在Truth Social上抱怨烏克蘭領導階層對美國「毫無感激」，且歐洲仍在購買俄羅斯石油。
盧比奧一度中斷會議向媒體說，這可能是川普重新上任以來，美國與烏克蘭之間「最好的會談」。他表示，方方案確定會修改，以朝美烏都能接受的方向拉近。盧比奧說：「最終這份方案必須由我們兩位總統拍板。但以目前的進展來看，我對能達成共識相當有信心。」
烏克蘭首席談判代表葉爾馬克（Andriy Yermak）在短暫向媒體亮相時，也刻意感謝川普對基輔的支持。幾分鐘後，澤倫斯基也公開表達感謝。但葉爾馬克並未在會談結束時再次出現。
自美方方案曝光後，各方對其原始制定者產生困惑，歐洲盟友表示未曾被諮詢。根據《華盛頓郵報》取得的文件，法國、德國等歐洲官員正在擬定反建議，主張領土談判應從現行前線開始，而非後撤位置，並應向烏克蘭提供「強而有力、具法律約束力的安全保障，包括美國在內」。
波蘭總理圖斯克要求「先搞清楚由誰起草」
Together with the leaders of Europe, Canada and Japan, we have declared our readiness to work on the 28-point plan despite some reservations. However, before we start our work, it would be good to know for sure who is the author of the plan and where was it created.
— Donald Tusk (@donaldtusk) November 23, 2025
波蘭總理圖斯克（Donald Tusk）23日在X上表示，他與其他領袖已準備好針對這份28點方案進行談判，但補充說：「不過，在我們開始工作之前，最好能確定究竟是誰起草這份方案、它在哪裡草擬出來。」
澤倫斯基則在社群媒體上寫道：「我們正在協調立場，而對話很重要，外交已重新啟動。」他表示，剛與法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）通話，並強調烏克蘭感謝川普的努力與美國的領導。
烏克蘭駐美大使斯特法尼希納（Olha Stefanishyna）在哥倫比亞廣播公司CBS節目《面對全國》（Face the Nation）表示，另一份框架文件列出美國可能對烏克蘭提供的安全承諾，包括若烏克蘭遭到來自俄羅斯領土的攻擊，美國及盟友將協助。但她質疑，俄軍2022年是從白俄羅斯發動攻勢，而烏克蘭1994年為放棄核武所獲得的保障也未兌現。
她說：「我們對美國來說是個非常複雜的夥伴，因為我們有很多不同的經歷。」
美國國會議員則擔憂，該提案將因為獎勵俄羅斯2022年的侵略而進一步破壞全球安全，並對川普何以急於推動這份可能損害美國與烏克蘭利益的協議提出疑問。
眾議員批過去四天的處理手法「荒唐」
內布拉斯加州眾議員培根（Don Bacon）在X上寫道：「某些人最好在周一（24日）就因過去四天的荒唐表現被開除。這傷害了我們的國家、破壞我們的盟友關係，鼓勵了對手。」
美國軍方代表團由陸軍部長德里斯科爾（Daniel Driscoll）率領，20日在基輔遞交這份將左右烏克蘭未來、但烏方未參與撰寫的文件。
盧比奧在前往日內瓦前於X平台強調，這份方案確實「由華盛頓起草」，因先前數名美國參議員暗示情況並非如此。參議員金恩（Angus King）甚至稱，盧比奧曾向參議員們表示，該方案「並非政府立場」，而是「俄羅斯的願望清單」。
這場交鋒再度凸顯這份方案來源與說法之間的混亂與矛盾。上周方案外洩後，美歐都對其來源感到震驚。白宮表示，該方案由美國特使威特科夫（Steve Witkoff）與俄羅斯特使德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）起草。
維吉尼亞州民主黨參議員華納（Mark Warner）強烈批評該方案，告訴ABC說：「相比之下，為希特勒讓步的張伯倫（Neville Chamberlain，前英國首相）看起來反而堅定。」他說，該方案看起來像一份「俄羅斯的說帖」。
華納補充，這份片面方案已在川普政府內部造成反效果：「總統現在看到這份一面倒的方案遭遇烏克蘭、歐洲和部分共和黨議員的反彈。」他預期川普會修改期限。
白宮官員形容「內部一片混亂、很丟臉」
一名美國官員透露，總統並未深入參與細節。「你告訴他：『我要試著談成一份協議。』他就會說：『很好，去看看你能做到什麼。』他的理解大概就是到這個程度。」這名官員補充說，「一整天都是混亂，連白宮不同部門都不知道發生什麼事。這很丟臉。」
一名歐洲官員說，華府在22日似乎對整件事情「幾乎感到意外」。該官員表示：「通常如果背後有更多內容，氣氛會不一樣……我們感覺華府對威特科夫的行動措手不及。」
為川普政府辯護的人士則指出，時間對烏克蘭不利。他們認為協議將保護烏克蘭免於俄羅斯更大軍力的威脅，俄軍持續奪取更多領土。
川普22日告訴記者，澤倫斯基必須在感恩節前同意方案，否則就得「繼續拼命打下去」，而且不會有美國援助。
但一名熟悉談判的人士透露，川普政府私下「並沒有把這份方案當成不能更動的版本」。他說，已向烏克蘭傳達「仍有協商空間」，但同時也強調美國「希望儘快達成協議」，並且「暫停美國援助的威脅非常認真」。目前仍不清楚川普團隊能否在美國設定的期限前，與烏克蘭及歐洲夥伴達成協議。
超過40名歐洲與烏克蘭領袖22日致函川普，警告「任何討好俄羅斯、或向遭侵略的烏克蘭施壓，都是道德上無法接受，會把自由世界推向混亂。」
信中並寫道：「畏懼的美國無法再次偉大，也永遠不可能領先。全世界都在看烏克蘭會發生什麼事。」
