【加薩停火】闖關安理會面臨中俄反對  美推動「加薩穩定部隊」授權恐受挫

加薩停火後一連串暴力事件,加劇加薩居民的擔憂。圖/翻攝自FRANCE 24 English YouTube頻道
加薩停火後一連串暴力事件,加劇加薩居民的擔憂。圖/翻攝自FRANCE 24 English YouTube頻道

美國推動由聯合國授權在加薩部署「國際穩定部隊」(International Stabilization ForceISF),但俄羅斯、中國與部分阿拉伯國家強烈反對。多國對「和平委員會」(Board of Peace)感到不安,這個尚未成立的過渡機構將暫時接管加薩的治理,而決議草案未賦予巴勒斯坦自治政府任何明確過渡角色,也引發質疑聲浪。

美聯社報導,根據四名了解談判過程的聯合國外交官透露,中俄兩個安理會擁有否決權的常任理事國,已要求刪除「和平委員會」條款,將其自整份決議草案中移除。

根據美聯社取得的最新草案,美方仍保留「和平委員會」的相關措辭,在文件中新增支持「巴勒斯坦自決」的文字,但其他國家認為措辭模糊、力道不足。

部分意見交換屬安理會常見的文字協商,但外交官指出,對於「過渡委員會」的設立持強烈反對態度,顯示經過兩年多戰爭後,美國與安理會部分成員的分歧正明顯擴大。一名外交官表示,也有成員認為應盡快行動,以免破壞現有的和平進展。

美國駐聯合國代表團14日發聲明表示,「那些試圖製造分裂的行為」將對加薩巴勒斯坦人造成「嚴重、具體且完全可避免的後果」,並呼籲安理會團結通過決議。

美國國務卿盧比奧(Marco Rubio)同樣呼籲安理會儘速表決。他在加拿大出席七國外長會議前受訪時表示:「我們在決議文本上已取得良好進展,希望很快能採取行動。我們不想讓進展停滯。」

美國上周已將初稿分發給安理會15個成員國。該草案擬授予穩定部隊國際授權,使其能在2027年底前協助維持加薩安全,並與「和平委員會」合作。多個阿拉伯及其他國家表示,若沒有聯合國明確授權,它們將無法派兵參與。

俄羅斯、中國與阿爾及利亞反對這份草案;除兩國外,其餘安理會成員都提交修正建議。兩名外交官指出,主要爭議包括:通往獨立巴勒斯坦國的路徑,以及以色列軍隊撤出加薩的時間表。

新版草案對此作出回應,但未給出具體時限。文件寫道:「當巴勒斯坦自治政府的改革確實落實、加薩重建取得進展後,將可能出現邁向巴勒斯坦自決與建國的可信路徑。」文件並補充:「美國將建立以色列與巴勒斯坦間的對話機制,以商定一個和平共存的政治前景。」

新版草案增加條文指出,隨著穩定部隊「建立控制與穩定」,以色列軍隊將從加薩撤出。撤軍進程將依據「與非軍事化標準相關的階段性目標與時程」,並由以色列、穩定部隊、美國及其他參與方共同協議決定。

和平計劃重要夥伴之一的阿拉伯聯合大公國,本周已公開宣示,目前尚未看到加薩穩定部隊的明確架構,在現有條件下不會參與。

以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)反對巴勒斯坦建國與由巴勒斯坦自治政府統治加薩,但川普(Donald Trump)的停火計劃文字中似乎傾向支持巴勒斯坦建國的可能性。

多個安理會成員要求美國進一步說明「和平委員會」的成員組成與運作方式,但新草案在這部分並未有明顯修改。

有外交官表示,一些安理會成員認為,若能迅速通過決議,並獲得聯合國背書,將有助於維持地面上和平進展不中斷。

他與其他外交官指出,若談判陷入僵局,美國可能放棄安理會授權,改以「志願者聯盟」(coalition of the willing)的方式單方面推進計劃。

另一名外交官分析,美國接下來可能有三種選項:包括接受部分具有實質意義的修正案、直接提案表決,需獲9票贊成,且不遭俄中英法美等任常任理事國否決;抑或組成「志願者聯盟」,在聯合國之外部署並資助加薩穩定部隊。

目前尚不確定,若美國未作重大修改便強行表決,俄中是否會動用否決權。該外交官補充,莫斯科與北京要求刪除超過半數條文,只保留穩定部隊內容,且讓該部隊直接向安理會匯報。

現行草案規定,穩定部隊將負責「執行加薩地區非軍事化程序」及「永久解除非國家武裝團體的武器」。川普的20點停火與重建計劃中,一大關鍵即是如何解除哈瑪斯武裝,而哈瑪斯迄今尚未完全接受。

草案指出,穩定部隊將與受訓的巴勒斯坦警察合作,共同維護邊境安全,並與其他國家協調人道援助物資的流通;同時將密切與埃及與以色列合作。文件強調,聯合國、紅十字會與紅新月會等人道機構必須「全面恢復」對加薩的援助,並確保物資不被挪用。

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