台灣資助的美國智庫報告只建議演練撤僑行動  沒建議美軍出兵協防

4月,美國智庫「新美國安全中心」來台訪問並與賴清德總統會面。圖/取自總統府官網
4月,美國智庫「新美國安全中心」來台訪問並與賴清德總統會面。圖/取自總統府官網

美國智庫「新美國安全中心」(CNAS)近日發表一份題為《對台灣突發事件的區域與全球應對》的研究報告,指出若台海爆發衝突,全球關注焦點將落在保護與撤離僑民,並建議將人道撤離行動納入「環太平洋軍演」(RIMPAC),以強化各國對「台灣有事」的準備與認識。這份報告中還特地感謝台北駐美經貿文化辦事處的資助,但這個結果似乎與當前台灣當局希望「台灣有事」時的國際反應有所出入, 軍事專家張競在其個人臉書特別指出,「臺北出錢資助研究,面對成果異常低調」,似乎這個研究結果是一個「不願面對的真相」(An Inconvenient Truth)。

報告指出,台海一旦發生突發事件,就有可能重塑印太地區乃至全球安全格局。美國與台灣之外的多數國家對台海突發事件的反應,將受四項結構性因素影響,包括:衝突的具體性質、當前全球貿易與科技格局、台美兩國的應對能力,以及各國可採取的干預選項。此外,各國反應將因地緣政治利益、價值觀與軍事力量而有所不同,對整體區域乃至全球安全格局產生深遠影響。

除了這些結構性因素之外,報告認為,四組國家集團的反應也會對台海衝突的結果發揮決定性的作用。第一組是日本和菲律賓。這兩個美國的盟友都將處於台灣衝突的前沿並有美軍駐紮,但也最容易受到共軍的軍事報復;第二組是美國的親密盟友和夥伴,如韓國、澳洲和印度。它們的位置距離主戰場較遠,在做出反應時必須考自身的安全問題以及未來與美國的關係;第三組為東南亞國家,其中如泰國與新加坡需顧及與美方的軍事關係,而柬埔寨、寮國、緬甸則傾向北京立場,其餘國家大多維持戰略中立;第四組則是歐洲與其他地區國家,雖對台海局勢日益關注,惟因對中經貿依賴、欠缺軍力投射能力,多半介入意願低。發展中國家可能會站在北京這邊。

CNAS警告,若台灣未積極應對衝突、而美國也未展現強而有力的干預意志,其他國家多不會主動援助台灣。各國反應將根據其本國利益與價值取向調整,但多數國家會先觀察台灣與美國的行動,再決定後續立場。報告強調,台灣的回應模式可能會影響美國的策略選擇,而美國的作為則進一步影響全球對台海局勢的態度。

報告分析得出以下幾點結論:首先,如果台灣不奮力抵抗,而且美國沒有大規模干預,那麼其他國家不太可能向台灣提供援助;其次,周邊國家雖然有援助台灣的地利之便,但同樣的這些國家更容易受到北京的報復;第三,任何台海高度緊張都會造成巨大的經濟損失,因此各國會試圖在保護其經濟利益(尤其是在高端晶片的取得)與結束衝突之間取得平衡,以遏制戰爭造成的混亂。第四,各國的對台海反應的選擇將反映其國家利益和價值觀,但這些反應在很大程度上取決於其他國家的做法。

最後,報告建議美國決策者如果希望在緊急情況下能夠建立有效的聯盟以防禦台灣,應該採取以下幾點作法:優先防止台灣發生意外事件;視台灣的應急反應意願和能力,再決定與台灣合作的程度;雖然可能干預的效果有限,但要富有創意地探索干預的範圍與成效;深化美國參與其中的亞洲與歐亞安全紐帶;支持並在可能的情況下促進不依賴美國作為中心的亞洲內部安全關係的發展;最後,報告建議制定人道撤離行動計劃,鼓勵東南亞國家認真考慮台灣一旦有事如何應對。

報告對於一旦台海發生衝突的角色看法十分保守,對於台灣有事,周邊國家的反應有有所保留,甚至主張東南亞國家要有撤僑準備,這似乎與台灣當局的台灣有事、日本有事或世界有事的宣傳大相逕庭,而且又是出資的一方,得到這樣的報告自然十分尷尬。

軍事專家張競就在他個人臉書貼文指出,「臺北出錢資助研究,面對成果異常低調」。他提到,當前綠營政府與台灣社會國家安全學界,再加上喉舌媒體對此報告宣傳力度反常地低調,讓人十分意外。似乎這個研究結果是一個「不願面對的真相」(An Inconvenient Truth)。

 

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