【梅花專論】《選罷法》合理修正才是民主的真諦

吳威志／雲林科技大學科技法律研究所教授

今天（2024年12月20日）上午立法院藍委拉下占領主席台綠委 ，隨即在肢體衝突中，三讀修正通過《選罷法》，本次通過5條文含第76條、第79條、第80條、第83條修正，並新增第98-2條；都與調高罷免連署有關，原先爭議之「不得對就職未滿1年者提出罷免之提議與連署」、「罷免同意票需高於當選票數」都未進行審議。

新修《選罷法》第76條「連署人應附身分證影本」，使得民眾不論是第一階段或是第二階段連署都必須附上身分證影本，且若資料不明或不夠清晰將成為無效連署；透過連署加嚴，避免惡意罷免。同案也訂有罰則，未經同意偽造、假冒提議、連署者等利用他人個資行為，可處5年以下有期徒刑、拘役或處新台幣100萬元以下罰鍰。

民進黨當家鬧事杯葛《選罷法》修正

熱鬧的是，立法院場外親民進黨的「青鳥」群眾集結抗議，還衝破柵欄與警爆衝突高喊「停止開會」，與民進黨團譴責「火速通過國會形同戒嚴」呼應！而國民黨團表示「民進黨立委多次癱瘓立法院議事，所以必須捍衛人民的託付跟權益」；對執政黨從國會改革到《選罷法》修法，運用各種方式杯葛議事，且用不當手段破壞公物，阻撓國會正當討論相關議案，遣責民進黨與民主程序背道而馳！

事實上《選罷法》非修不可，近因是基隆市長謝國樑的罷免案，結果雖遭否決，但這一場既無正當性又反民主的罷免行動受到各方檢討。畢竟依照現行的荒謬法律條文，罷免案竟然可以胡亂連署，通過門檻又低於當選票數，並不合理。若立法院屈居少數的民進黨，妄圖罷免幾個當選票數較低的國民黨籍立委，在原先毫不合理的法制下，有可能達成所願，帶來政治動盪，也浪費公共資源，這是《選罷法》不得不修的另一原因。

罷免不同於選舉，這是一種類同「具名的報復」，將產生鼓勵性惡潮，形成激化的民粹主義，輕易行使，政治將永無寧日，朝野惡鬥日益激烈。此舉更會對不起絕大多數「沈默的民眾」，他們往往未加入政黨，但卻是民主政治最大的穩定力量，無端被捲入罷免案，實在冤枉。所以，罷免案的提出是該設定以「貪汙腐化、敗德亂政」為前題，連署應該更嚴謹，否則，便是破壞民主社會、傷害人民權益。

為避免濫提罷免案造成政治動盪 連署應嚴謹

惟從謝國樑市長罷免案來看，提出者被疑為基於私利而發動，民進黨上下、側翼、網軍與名嘴集結猛烈攻擊，並以煽情語言、抹紅扣帽伎倆進行政治惡鬥，製造民眾相互仇視，這是台灣民主最難堪的惡例；甚至，還動用「中選會」國家機器介入。所以為了避免政局動盪不安，立法院亟應修改《選罷法》，對罷免案的成立及通過設定較嚴格的規定。

再以「新國會智庫」11月12日民調觀察，高達58.9％民眾不認同現行25％的罷免門檻，56.6％民眾支持「罷免同意票應該超過被罷免者當選票數」，而認為「發動大罷免不利國家安定」的民眾則有近70％。這些數據也反映出目前罷免制度不合理之處極多，若不改善，即連選舉公信力也會隨之蕩然無存。

可惜的是，針對現行《選罷法》規定，罷免投票同意票大於不同意票、且同意票達原選舉區選舉人數25％以上即通過罷免，如此產生罷免成案條件低、通過門檻低等兩大不合理缺失；民進黨杯葛修法，藍營最後讓步，未再堅持第75條及第90條修正，即包含「就職未滿一年者，不得為罷免之提議與連署」、「罷免票數需超過當選得票數」，此次未完成修正，實屬遺憾。

藍營原本修法主張：就職未滿一年者，不得為罷免之提議與連署，是在排除提前發動罷免程序的可能性，避免一當選就被反對者惡意提出罷免，在罷免的法理上應更符合原法立法旨意，給予當選人歷練與表現的機會，在未達一年期限，不應該提早評價或做人身攻擊。而罷免案之通過「須超過被罷免人當選時之得票數」的修正，更是民主政治多數決的原理，又適可避免濫用罷免制度，未來還需在野藍白繼續努力，維護民主的真諦。

※以上言論不代表梅花媒體集團立場※